3.4. Защита населения в чрезвычайных ситуациях

3.4.1. Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС.
Территориальная подсистема РСЧС

Одна из основных проблем государства и общества - создание гарантий безопасного проживания и деятельности населения на всей его территории, как в мирное время, так и в военное время. История создания РСЧС приведена на рис.3.4.1.

Рис. 3.4.1. Этапы создания МЧС

Положение о РСЧС, утверждённое Постановлением Правительства РФ №261 от 18.04.92г., устанавливает, что эта система предназначена для предупреждения чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время, а в случае их возникновения - для ликвидации последствий; обеспечения безопасности населения, защиты окружающей среды и уменьшения ущерба народному хозяйству.

РСЧС объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и территорий от ЧС.

Структура РСЧС приведена на рис. 3.4.2, основные задачи - на рис. 3.4.3.

Рис. 3.4.2. Структура РСЧС

Рис. 3.4.3. Задачи РСЧС

Основу сил и средств РСЧС на всех условиях составляют:
- силы и средства федеральных органов исполнительной власти;
- силы и средства органов исполнительной власти субъектов РФ;
- силы и средства органов местного самоуправления;
- силы и средства организаций ( рис. 3.4.4.)

Рис.3.4.4. Силы и средства РСЧС

Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах РФ для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий.

Задачи, организация, состав сил и средств, порядок функционирования территориальных подсистем РСЧС определяются положениями об этих подсистемах, утверждаемыми соответствующими органами государственной власти субъектов РФ.

Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти для организации работы по защите населения и территорий от ЧС в сфере их деятельности и порученных им отраслях экономики.

Организация, состав сил и средств, порядок деятельности функциональных подсистем РСЧС определяются положениями о них, утверждаемыми руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти по согласованию с МЧС.
Исключение составляет положение о функциональной подсистеме РСЧС реагирования и ликвидации последствий аварий с ядерным оружием в РФ, которое утверждается Правительством РФ.

Каждый уровень РСЧС имеет: координирующие органы; постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС - органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (ОУ ГОЧС); органы повседневного управления; силы и средства; системы: связи, оповещения, информационного обеспечения; резервы финансовых и материальных ресурсов.

Координирующие органы РСЧС:
- на федеральном уровне - Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и ведомственные комиссии по ЧС в федеральных органах исполнительной власти;
- на региональном, охватывающем территории нескольких субъектов РФ, - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России (РЦ ГОЧС);
- на территориальном, охватывающем территорию субъекта РФ, - комиссии по ЧС органов исполнительной власти субъектов РФ (КЧС);
- на местном, охватывающем территорию района, города (района в городе), -комиссии по ЧС органов местного самоуправления (КЧС);
- на объектовом, охватывающем территорию организации или объекта, - объектовые комиссии по ЧС (КЧС).

Положения о КЧС утверждаются руководителями соответствующих органов исполнительной власти и организаций.

Органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (ОУ ГОЧС):
- на федеральном уровне - МЧС России; на региональном - региональные центры;
- на территориальном - органы управления по делам ГО и ЧС, создаваемые при органах исполнительной власти субъектов РФ (ОУ ГОЧС);
- на местном - органы управления по делам ГО и ЧС, создаваемые при органах местного самоуправления (ОУ ГОЧС);
- на объектовом - отделы (секторы, специально назначенные лица) по делам ГО и ЧС.

Органы повседневного управления РСЧС:
- пункты управления (центры управления в кризисных ситуациях); оперативно-дежурные службы органов управления по делам ГО и ЧС (ОУГОЧС) всех уровней;
- дежурно-диспетчерские службы и специализированные подразделения федеральных органов исполнительной власти; дежурно-диспетчерские службы и специализированные подразделения организаций (рис.3.4.5.-3.4.6).

Рис.3.4.5. Территориальная подсистема РСЧС


Рис. 3.4.6.Функциональная подсистема РСЧС

3.4.2. Планирование мероприятий по гражданской обороне на объекте

Функционирование РСЧС осуществляется по трём режимам. Каждому режиму характерен перечень мероприятий, которые организуются и осуществляются в подсистемах и звеньях РСЧС. Основные мероприятия по режимам функционирования приведены в таблице 3.4.1.

Таблица 3.4.1

Режимы функционирования РСЧС

Наименование режима и условия его ввода
Осуществляемые мероприятия
Режим повседневной деятельности

Устанавливается при нормальной обстановке , отсутствии угрозы стихийных бедствий, аварий и катастроф (СБАК)

Наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально-опасных объектах (РОО, ХОО, ВПОО, ГДОО)
Режим повышенной готовности

Устанавливается при получении прогноза о возможности возникновения СБАК

Комиссии по ЧС принимают на себя руководство функционированием подсистем и звеньев РСЧС;
Формируются оперативные группы для выявления причин ухудшения обстановки;
Усиление контроля за окружающей средой и опасными объектами;
Принятие мер по защите населения;
Приведение в готовность сил и средств
Режим ЧС

Устанавливается при возникновении СБАК и во время ликвидации ЧС

Защита населения;
Определение границ зоны ЧС;
Обеспечение устойчивого функционирования экономики;
Ликвидация последствий ЧС;
Контроль за состоянием окружающей среды

Гражданская оборона (ГО) тесно связана с РСЧС как направление подготовки страны к деятельности в особых условиях военного времени.

Организация и ведение ГО - одна из важнейших функций государства, составляющая часть оборонного строительства, элемент национальной безопасности.

В мирное время ГО своими органами управления (органы повседневного управления РСЧС), сетью наблюдения, лабораторного контроля, участвует в решении задач РСЧС.

Планирование мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС организует председатель комиссии по ЧС объекта (КЧС). При планировании предусматривается решение основных вопросов организации действий по предупреждению и ликвидации ЧС на объекте:
- выполнение всего комплекса мероприятий по защите персонала, зданий и сооружений от ЧС;
- обеспечение защиты персонала от ЧС;
- выделение сил и средств для предупреждения и ликвидации ЧС.

При планировании в обязательном порядке учитываются:
- наличие потенциально0опасных участков на объекте;
- потенциально опасные объекты района;
- возможные стихийные бедствия;
- силы и средства объекта;
- ориентировочный объём, порядок и сроки выполнения мероприятий;
- другие исходные данные для планирования, определяемые местными условиями.

Примерная структура плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС.

3.4.3. Принципы и способы защиты населения

Защита населения в ЧС - это комплекс мероприятий, проводимых с целью недопущения поражения людей или максимального снижения степени воздействия поражающих факторов. Принципы защиты населения приведены на рис.3.4.7, способы защиты населения на рис. 3.4.8.

Рис. 3.4.7. Принципы защиты населения

Рис. 3.4.8. Способы защиты населения

Особо важное значение в комплексе мероприятий по защите населения принадлежит оповещению о возможной опасности с помощью сигналов ГО (рис. 3.4.9).

Рис. 3.4.9. Сигналы оповещения

3.4.4. Организация эвакуации из зон ЧС

Под эвакомероприятиями понимают рассредоточение и эвакуацию населения из категорированных городов в загородную зону. Они организуются в соответствии с планами ГО района (объекта).

Рассредоточение - это вывоз транспортом и вывод пешим порядком рабочих и служащих организаций и предприятий, продолжающих работу в условиях ЧС из городов и населенных пунктов с размещением их в загородной зоне для отдыха и проживания.

Эвакуация - это вывоз и выход рабочих и служащих объектов, деятельность которых переносится в загородную зону или прекращается на время ЧС, а также всего нетрудоспособного населения. Эвакуация проводится из тех районов, где пребывание населения может привести к поражению выше допустимых пределов и где нельзя обеспечить его защиту другими способами.

Эвакуация проводится после тщательной подготовки людей, транспорта, изучения маршрутов движения. Способы эвакуации приведены на рис.3.4.10.

Рис. 3.4.10. Способы эвакуации

При планировании мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС намечают мероприятия и временные параметры эвакуации:
- определение вида эвакуации;
- расчет рабочих и служащих на проведение эвакуации;
- мероприятия по безаварийной обстановке производства;
- подготовка схем завершения марша к пунктам временного размещения;
- организация охраны объекта и меры по усилению пропускного режима при проведении эвакуации, её завершении и ликвидации последствий ЧС;
- организация материально-технического и бытового обеспечения эвакуированных.

Виды эвакуации:
- укрытие в защитных сооружениях;
- использование защитных свойств зданий и сооружений.

Вид эвакуации можно определить по формуле в зависимости от фактора внезапного наступления ЧС:

Т = Тчс - Тэвак , (3.4.1)
где:
Т -
время, имеющееся в запасе для организации эвакомероприятий, ч;
 
Тчс -
время наступления ЧС (см. раздел 3.3.2.);
 
Тэвак -
время, необходимое для организации эвакомероприятий (определяется по плану графику эвакомероприятий).

Например, время подхода облака (хлор) заражённого воздуха к объекту 30 мин., время подготовки к проведению эвакомероприятий 40 мин.; Т = 30 мин. - 40 мин. = -10 мин., т.е. времени на вывод людей за пределы объекта нет. Способ защиты: перевод людей на верхние этажи, герметизация помещений.

Расчет рабочих и служащих на проведение эвакомероприятий производится исходя из наибольшей работающей смены мирного времени.

Действия населения при эвакуации

3.4.5. Защитные сооружения

Защитные сооружения относятся к средствам коллективной защиты. Они подразделяются на несколько видов (табл. 3.4.2., рис 3.4.11).

Таблица 4.2.1.

Защитные сооружения

Убежища
Противорадиационные укрытия (ПРУ)
Простейшие укрытия
Герметичные укрытия; обеспечивают защиту от всех поражающих факторов (высоких температур, огня, радиоактивных, отравляющих, аварийно химически опасных веществ, обвалов обломков разрушенных зданий). Негерметичные укрытия, построенные заблаговременно или приспособленные (погреба, подполья, овощехранилища). Обеспечивают защиту от радиоактивных излучений с коэффициентом ослабления радиации до 300 раз. Открытые или перекрытые щели. Обеспечивают защиту от радиоактивного излучения с коэффициентом ослабления до 20 раз (после дезактивации - до 40-50 раз соответственно).

Рис. 3.4.11. Класификация защитных сооружений

Требования к убежищам приведены на рис. 3.4.12.

Рис. 3.4.12. Основные требования к убежищам

3.4.6. Средства индивидуальной и медицинской защиты

Средства индивидуальной защиты предназначены для защиты одного работающего. Они подразделяются на несколько видов (см. рис.3.4.13.).

Рис. 3. 4.13. Средства индивидуальной защиты

При недостатке кислорода, при работе на небольшой глубине (до 7 метров) и при высоких концентрациях АХОВ применяют изолирующие средства (см. рис. 3.4.14)

Рис. 3.4.14. Классификация СИЗОД

Порядок подбора СИЗОД.

Средства защиты кожи - это специальная и приспособленная одежда (см. рис. 3.4.15).

Рис. 3.4.15. Средства защиты кожи

Медицинские средства используются для оказания самопомощи, первой медпомощи и доврачебной помощи пострадавшим (см. рис. 3.4.16).

Рис. 3.4.16. Медицинские средства

Радиопротекторы - химические вещества, снижающие действие ионизирующих излучений на человека, повышающие защитные свойства организма (при переоблучении - снижающие тяжесть лучевой болезни). К ним относятся цистеин, цистомин, цистофос. При приеме до облучения эффективность облучения будет снижена в 1,5 раза.

Комплексоны - аминополикарбоновые кислоты и их производные.

Адсорбенты - искусственные и природные тела с развитой поверхностью, которая хорошо поглощает (адсорбирует) вещества из газов, растворов (силикогели, алюмогели, активные угли). Широкое применение нашли кристаллические алюмосиликаты - цеолиты.

Индивидуальный противохимический пакет используется для удаления ОВ с поверхности кожи и средств защиты. Он имеет несколько исполнений (см. табл. 3.4.3).

Таблица 3.4.3.

Индивидуальные противохимические пакеты

ИПП-8
ИПП-9
ИПП-10
В целлофановом пакете плоский стеклянный флакон емкостью 125-135 мл, заполненный дегазирующим раствором и 4 ватно-марлевых тампона. Металлический сосуд цилиндрической формы с завинчивающейся крышкой и губкой вместо тампонов. Металлический сосуд цилиндрической формы с крышкой-насадкой с упорами, которая крепится на ремешке, внутри крышки крепится пробойник
Порядок пользования
Отвинтить пробку, смочить тампон, протереть пораженные места (кроме глаз). Кожу вокруг глаз промыть водой или 2% раствором соды Утопить пробойник до упора, вскрыть сосуд, перевернуть и встряхнуть. Губкой протереть пораженные места. Вытянуть пробойник из сосуда, навинтить крышку Крышку, поворачивая, сдвинуть с упоров и ударом по ней вскрыть сосуд. Снять крышку, налить 10 - 15 мл жидкости, обработать лицо, шею спереди. Затем обработать кисти рук, шею сзади