3.9. Финансовая система. Государственный бюджет

Финансы являются неотъемлемой частью денежных отношений. Однако не всякие денежные отношения являются финансовыми - финансы отличаются от денег, как по содержанию, так и по выполняемым функциям.

Совокупность финансовых отношений национальной экономики образует финансовую систему. Она складывается из централизованных, децентрализованных финансов и финансов домохозяйств. В рамках элементов финансовой системы формируются финансовые ресурсы - количественно определенная и специально предназначенная сумма денежных средств. Чем более развиты рыночные отношения, тем сложнее финансовая система и тем больше ее финансовые ресурсы, что обеспечивает большую маневренность государства в выполнении экономических функций.

Финансы домохозяйств (населения) - личные финансы, то есть финансовые отношения между физическими лицами, совместно проживающими и ведущими общее хозяйство. Доходную часть финансов населения образуют доходы семей, расходную - различные виды расходов и сбережения населения.

Децентрализованные финансы (финансы хозяйствующих субъектов) - совокупность финансовых связей между юридическими лицами (фирмами и предприятиями различных форм собственности), юридическими лицами и государством, юридическими и физическими лицами (населением). Экономическая или финансовая возможность этих отношений определяется через счета прибыли и убытков, за счет прибыли формируются производственные и социальные фонды, средства для инвестирования. Здесь формируется подавляющая часть финансовых ресурсов. От состояния данного вида финансов зависит общее финансовое положение страны.

Централизованные (государственные) финансы - это государственная бюджетная система, государственный кредит, специальные внебюджетные формы, фонды имущественного и личного страхования. Они используются в качестве инструмента регулирования национальной экономики в целом, решения целого ряда важнейших экономических и социальных задач.

Ведущим звеном финансов государства выступает государственная бюджетная система. Через нее реализуются функции бюджета: распределительная и контрольная. Структура бюджетной системы страны зависит, прежде всего, от ее государственного устройства. В РФ рассматриваются:

Все бюджеты, образующие бюджетную систему, функционируют автономно, каждый из них имеет законодательно определенный источник доходов и направления расходования средств.

Государственный (федеральный) бюджет - это крупнейший централизованный денежный фонд, находящийся в распоряжении правительства. Он представляет собой финансовый счет, в котором показывается сумма доходов и расходов государства за определенный период (обычно за год). С его помощью государство осуществляет в основном территориальное и межотраслевое распределение и перераспределение ВНП.

Расходная часть государственного бюджета характеризует направления и цели бюджетный ассигнований, которые носят целевой и, как правило, безвозвратный характер. Безвозвратное предоставление государственных средств из бюджета на целевое развитие называется бюджетным финансированием. К основным направлениям бюджетных расходов относятся:

Доходная часть государственного бюджета формируется за счет налоговых поступлений (85%) и неналоговых доходов. Последние складываются из таможенных пошлин, доходов от эксплуатации государственной собственности, ее продажи, выпуска облигаций и других ценных бумаг, внешних займов и т.д.

Основное требование к государственному бюджету - сбалансированность доходов и расходов. Если расходы превосходят доходы, то образуется бюджетный дефицит. Для нормально функционирующей экономики небольшой дефицит (не более 5%) вполне допустим, и играет стимулирующую роль. Если доходы превышают расходы возникает бюджетный профицит или излишек. В этом случае образовавшийся остаток доходов правительство может использовать на непредусмотренные планом расходы, осуществлять долгосрочные выплаты по государственному долгу или перенести этот остаток в бюджет следующего года.

Региональные и местные бюджеты имеют свои источники средств (второстепенные налоги, в основном, имущественные) и направления расходования (высокая доля направляется на социальные нужды), которые не совпадают с доходами и расходами федерального бюджета.

Федеральный бюджет РФ формируется по двухканальной системе: собственно бюджет текущего года и стабилизационный фонд. Последний представляет собой определенный запас средств, накапливаемых в условиях благоприятной конъюнктуры и используемых для стабилизации экономики или для выплат по внешнему долгу.

Одним из звеньев финансовой системы государства является государственный кредит. Здесь главная форма экономических отношений - это ситуация, когда государство выступает как заемщик средств. Реже оно выступает как кредитор, предоставляя ссуды юридическим и физическим лицам. Займы являются основным источником покрытия бюджетного дефицита, неизбежным порождением которого является государственный долг. Он подразделяется на: